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          • 技术文章

            中央层面涉及生态环保领域机构将调整

            2015-01-29 15:18:31  来源:

                有环保系统人士近日透露,我国涉及生态环保领域的机构调整将在本届政府任内启动,*快今年内会有动作。多名环保领域专家建议,将所有治理污染的职能集中于环保部门,将环保部门的其他职责剥离,同时收归涉及生态资源环境的职能到某一部门。此前,1月15日举行的2015年全国环境保护工作会议上,环保部部长周生贤已表示,今年环保工作的重点之一就是做好生态文明体制和生态环保管理体制改革的顶层设计。目前,生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案正在抓紧研究,《全国生态文明建设目标体系(试行)》已上报国务院。
            “世界上*尴尬的部门”

              “我听说世界上有四大尴尬部门,中国的环保部就是其中之一。”据媒体报道,2013年7月9日,周生贤在人民大会堂作报告时,曾如此调侃环保部的尴尬。在我国环保系统现行的机构设置中“九龙治水,各自为政”的现象确实十分突出。

              “由于职能交叉,造成*主体和监测力量分散,环保领域多头*问题突出。”周生贤曾在人民日报刊发署名文章说。

              另一方面,环保部门往往处于弱势地位。有环保系统官员对南都记者说,虽然中央三令五申要求重视环保,但是到了地方,当经济发展与环境保护有冲突时,很多地方一把手还是会选择牺牲环保,为经济发展让路。

              中国能源经济研究院副院长陈柳钦说,面对一些审批部门在环境项目审批过程中的强势时,环保部往往无计可施,而在可能发生的恶性污染事件前,环保部也很难提前介入。造成一些地方的环保部门监管效率低下的主要原因是编制紧张、经费不足、*素质较低。

              环保部门进行机构调整改革的研究至少已有十几年时间,而且这项工作一直由环保部行政体制与人事司在进行,与大多部门单纯的“人事司”不同,该司涉及行政体制的工作很大部分与机构调整“大部制”有关。

              2008年,国家环保总局升格为环保部,6年多过去,环境污染在中国越来越受到公众关注,2013年的“大部制”中,环保系统普遍期待,环保的大部制改革能纳入方案,不过*终没有纳入。

              有学者分析认为,环保大部制改革暂时搁浅的主要原因是复杂多变、日益严峻的环境问题让管理机制有了新的挑战,此外,其中还存在着部门之间力量的博弈。

              在十八届三中全会上,*就《决定》向全会作说明时指出,“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”三中全会后不久,环保部即成立全面深化改革领导小组,按照环保部的改革思路,*终将建立起“从再生产全过程着手,形成从山顶到海洋、从天上到地下的所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式”。


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